但是当时的技术手段无法有效地直接防止违法犯罪的发生。

村委会对村民并不享有当然的命令权，相关立法大多以动员组织等词作为其履责的作用法依据，但这些词的强制传导色彩较弱，村委会不具有强制实施的手段和责任追究的权力。[25]夏正林、何典：《我国乡镇政府执法权配置研究》，载《江淮论坛》2019年第6期。

所谓委托，是指行政机关请其他组织或私人代为办理某种行政事务，并由委托机关承担法律后果的辅助方式。2019年，党的十九届四中全会通过的《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》，提出完善群众参与基层社会治理的制度化渠道等要求，由此，需要审视如何更好发挥村委会的服务共治作用和保障村民自治之间的关系问题，以提升村委会参与的法治化水平。根据《宪法》第111条第2款的规定，村委会办理本居住地区的公共事务和公益事业，调解民间纠纷并且向人民政府反映群众的意见、要求和提出建议。如2020年3月15日，国务院联防联控机制公布的《因新冠肺炎疫情影响造成监护缺失儿童救助保护工作方案》，为村委会设定了针对监护缺失儿童的督促履责、临时照料、协调检测、协助就医就诊义务等，明确了村委会的相关参与职责。（一）村委会应当确立帮助者的角色定位 组织变革的困难之处是需要调整长期形成的个人行为模式或已经建立起来的组织行为方式，[33]应当在综合考量村委会与村民、行政机关的关系的基础上，为村委会确立合理的角色定位，使其既能适应防控任务的需要，将村委会作为共治的重要节点，又不得破坏宪法对村委会的地位保障，以促进村委会参与的法治化。

[8]《突发事件应对法》第57条。在风险社会条件下，国家全面控制的能力削弱。党是阶级的先进部队，是阶级的领导者和组织者，绝不能把作为工人阶级先进部队的党同整个阶级混淆起来。

刑不上大夫，礼不下庶人就是封建社会礼法并治的治理原则。党内法规是党的内部治理的制度化和法治化，党内法规严于国家法律从制度上保证党的先进性，保障党的领导地位，党的领导和唯一执政就具有了正当性。国家法律与党内法规是金字塔式结构。习近平总书记在庆祝中国共产党成立九十五周年大会上所指出的：中国共产党之所以叫共产党，就是因为从成立之日起我们党就把共产主义确立为远大理想。

党内法规是法律，但不是国法，而是党法。如果说庞德的这句话表达了变革时期法律被动应对社会变化的事实，那么社会主义法律的变革性是其主动性的本性，因为共产党是一个以实现共产主义伟大理想为使命的使命型政党。

中国共产党与我国八个民主党派和一切资产阶级政党的根本区别在于中国共产党自始至终是领导党。中国共产党与八个民主党派的关系是中国特色新型政党关系，新就新在中国共产党的领导地位。共产党是马克思主义领导党的性质决定了社会主义法治的基本结构和基本原则。党导法规是党领导国家的制度落实，是党领导国家的依据和工具。

同时因为中国共产党是自我革命的党，所以中国共产党就能始终成为领导党，实现长期领导，国家长治久安。《中国共产党章程》要求加入中国共产党的条件是中国工人、农民、军人、知识分子和其他社会阶层的先进分子。第八条 廉洁齐家，自觉带头树立良好家风是愿望的道德，是党德，但对党员领导干部来说，则是义务的道德，是党法。党的纪律是带着强制性的。

为了进一步提高党内法规制定质量，2019年8月30日党中央对2012年印发的《中国共产党党内法规制定条例》（下文简称《制定条例》）和《中国共产党党内法规和规范性文件备案规定》（下文简称《备案规定》）予以修订。不断进行自我革命的和领导中国人民进行社会革命的不是作为执政党的中国共产党，而是作为领导党的中国共产党。

共产党与一般无产阶级政党不同在于它有更加远大而崇高的理想，在领导无产阶级夺取政权之后进行经济基础革命、社会革命和思想文化革命，最终实现共产主义：当阶级差别在发展进程中已经消失而全部生产集中在联合起来的个人的手里的时候，公共权力就失去政治性质。中国共产党的德性特征既是对中国传统政治文化大道之行也，天下为公，选贤与能，讲信修睦的认同，更与马克思恩格斯的要求共产党人没有同整个无产阶级的利益不同的利益相一致。

法律与道德的关系就是这种相对的层层递进关系。人性善和人性恶的假设都不符合现实。按照《共产党宣言》，共产党是无产阶级的领导力量。共产党成为马克思主义执政党后，继续领导社会革命，直至实现共产主义。当前，党导法规由党中央统一制定颁布，但制定程序中必须明确规定被规范的非党主体的参与，确保党导法规是党与非党主体的共同意愿。《中国共产党政法工作条例》第一条明确为了坚持和加强党对政法工作的绝对领导，做好新时代的政法工作，根据《中国共产党章程》《中华人民共和国宪法》和有关法律，制定本条例是一个非常积极的信号。

在现实的政治中，如何从法律层面保证党的领导与人民主体地位相统一就是党导法规的任务。顾名思义，党的建设仅仅涉及党员和党组织，也一直是我们党重视的，已经成为马克思主义理论下的二级学科。

中国共产党是使命型政党，中国共产党必须在中国特色社会主义共同理想基础上继续领导中国人民通过不断自我革命进行社会革命，为最终实现共产主义远大理想而不懈奋斗。中国共产党创立伊始进行反对帝国主义和封建主义的革命，后来又进行反对官僚资本主义的革命，取得了新民主主义革命的伟大胜利，建立了中华人民共和国，成为了唯一执政党。

依法治国是依据国家法律治国，依规治党是依据党内法规治党，依规领导是依据党导法规领导。在理论方面，他们胜过其余无产阶级群众的地方在于他们了解无产阶级运动的条件、进程和一般结果。

第二条第二款规定，中国共产党党员必须全心全意为人民服务，不惜牺牲个人的一切，为实现共产主义奋斗终身。但同时，它又必须是建立在党员与干部的自觉性上面，决不是片面的命令主义。然而，先进有一时先进和一直先进之分，过去先进不等于现在先进，现在先进不等于将来先进。都是党员必须做到的，是党法。

邓小平同志在著名的《解放思想，实事求是，团结一致向前看》一文中明确提出，国要有国法，党要有党规党法。至于愿望的道德是否能够通过规范行为来实现的问题是技术操作问题。

共产党人的最近目的是和其他一切无产阶级政党的最近目的一样的：使无产阶级形成为阶级，推翻资产阶级的统治，由无产阶级夺取政权。（二）条例草案一般由中央政治局会议审议批准。

《中国共产党章程》第一条规定，申请加入中国共产党的是年满十八岁的中国工人、农民、军人、知识分子和其他社会阶层的先进分子，也就是说首先必须是先进分子才能申请加入。第一是明确陈述以毛泽东主席为领袖的中国共产党领导中国各族人民推翻了帝国主义、封建主义和官僚资本主义的统治，取得了新民主主义革命的伟大胜利，建立了中华人民共和国。

领导是指中国共产党与中华人民共和国的关系、中国共产党与中国人民的关系、中国共产党与八个民主党派的关系。法律通过外力约束，道德是自我约束。所以社会主义法治不同于资本主义法治以保持稳定为特征，而是为了阶级和国家消亡，为了消灭自身，最终实现共产主义。中国共产党只有不断进行社会革命和自我革命才能保持领导党的本色。

国家法律是全国人民共同意志的法律化。党的十八大以来坚持全面从严治党和依规治党背景下，通过党领导一切的体制机制保证党内法规的适用和实施，彰显了其制度化的特点。

制度性就是法律的适用和法典化在很大程度上通过特定制度来实现或规定。邓小平同志明确指出：制度好可以使坏人无法任意横行，制度不好可以使好人无法充分做好事，甚至会走向反面。

马基雅维利的《君主论》颠覆了这种传统，资本主义政治将政治人变成了自私自利的经济人，误入歧途。党内法规又可以分为党法和党德。